“村改居”是我国现行城乡两元体制下,加快城市化过程中,加速近郊农村向城市融合的重要手段。“村改居”核心问题不是简单换一个牌子，而是农民转为居民后能否安居乐业、能否享受到城市居民的服务和权利。近年来，蓬莱区以司家庄社区旧村改造项目为模板，探索打造村居与城市社区融合发展试点，在旧村改造项目回迁小区成立杏花苑社区，构建街道党工委统揽、原村党委兜底的城市基层党建格局，开创了“村社”共建、融合发展的社区治理新模式，成为全区“村改居”工作的示范样板。

为确保村民安心上楼，经蓬莱区委、区政府研究决定，司家庄社区回迁村民除享受安置补偿外，还继续享受原村村民福利。近几年，在征求村民意见基础上，将村中撂荒地流转为项目储备用地，每亩地每年向村民支付租金700元；同时，根据村民实际需要，以每亩几十元—100元的价格将储备用地再出租给村民。也就是说，回迁居民在享受城市社区生活的同时，既可以选择继续耕种原有的承包地，也可以获取闲置土地的租金收入，生活上拥有多重保障。

组织“兜底”：探索城郊“村改居”治理模式

杏花苑小区，位于蓬莱主城区西南部，建成于2010年，是司家庄社区（2009年前为司家庄村）旧村改造项目、居民安置小区。在杏花苑小区，司家庄原村320多户村民成为“回迁户”，同时还入住“外来”购房者1500余户，常住人口约2900人。

村改居，并非简单的“从平房到楼房”，而是一次从“村民到居民”的转型，更是一场与城市居民相融合、与城市发展相适应的嬗变。面对新的形势、新的服务对象，原本面向单纯村民的管理服务模式不再适用。2017年，在区委组织部指导下，在杏花苑小区成立居委会、设党支部，2019年升级为社区党委。以党建为引领，杏花苑与司家庄社区党委互为依托、资源共享，街道党工委统揽、原村党委兜底的城市基层党建格局初步形成，开创了村居共建、融合发展的社区治理新模式，成为蓬莱区“村改居”工作的示范样板。

为确保村民安心上楼，经党委研究决定，回迁村民除享受安置补偿外，还继续享受原村村民福利。近几年，在征求村民意见基础上，将村中撂荒地流转为项目储备用地，每亩地每年向村民支付租金700元；同时，根据村民实际需要，以每亩几十元—100元的价格将储备用地再出租给村民。也就是说，回迁居民在享受城市社区生活的同时，既可以选择继续耕种原有的承包地，也可以获取闲置土地的租金收入，生活上拥有多重保障。几十元和700元之间的差额，彰显的是党委的关怀和集体的温暖，如此，他们可以踏踏实实住楼房，并将工作、生活的半径向城市延伸，逐步实现从“村民”到“居民”的转变。有了坚挺的组织后盾，整个村改居过程深得民心、推进顺利，没有出现大的矛盾纠纷，也没有遗留下“历史隐患”。

共建共享：“党建圆心”汇聚发展能量

生活有了保障，群众安心上了楼，下一个绕不开的问题就是如何让群众更快融入社区生活，如何加强管理和服务。杏花苑社区党委仍然坚持将党建引领作为推进“村社”融合的“尚方宝剑”，推选原村党支部书记担任社区第三党支部书记，物业负责人担任第四党支部书记，创建思想共鸣、要事共商、矛盾共克“三共”机制，实现组织联建、区域联动、资源联通、活动联办，探索出农村城市化的“成功路径”。

运用“三微”工作法，创新党建引领精细化治理模式。推进“微治理”，依托社区网格，深入推进“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心”四级治理体系建设，选出楼栋党小组长7名、党员中心户13名，充分发挥党员在管理和服务中的带头作用，疏通基层治理的“神经末梢”。汇聚“微力量”，发挥11个双报道单位的资源优势，对接居民服务需求，用实际行动帮助居民圆梦微心愿，打造“杏韵·暖心餐”“杏韵·平安”“杏韵·法律事儿我来办”“杏韵·幸福护航站”等党建服务品牌，把党的温暖送到老百姓心坎上。今年以来，共解决群众实际问题80多个，赢得大家一致好评。树好“微典型”，开展“最美党员”“最美家庭”“最美网格员”等系列评选活动，挖掘典型20多人，为社区发展聚焦“正能量”。

提升功能：构建“5分钟幸福生活圈”

现代社区，不仅是居住环境，更是生活圈子。不出社区即享受吃、住、行、医疗、养老、教育、休闲娱乐等服务，是每个城市居民“对美好生活的向往”。杏花苑社区依托2000多平方米的党群服务中心，在对便民服务等“基础项目”进行优化的同时，更加注重打造“自选项目”，围绕居民的实际需求，不断丰富服务功能，全方位构建“5分钟生活圈”，提升居民的幸福指数和满意度。

引进全国顶级养老服务企业九如城集团，以“品质与爱同行”为理念，在全国率先推出医疗、健康、养老、教育、产研、旅居六位一体相融合的特色服务。重点为老年朋友们提供助餐、助浴、助洁、助医等便捷服务，同时还推出短期托养、老年大学、健身娱乐、精神关爱等服务项目，加快形成辐射全蓬莱的居家养老服务网络和高端养老服务品牌，营造 “尊老、爱老、孝老、敬老”的浓厚氛围，助力蓬莱养老事业再上新台阶。引进社区食堂，在党群服务中心一楼设餐厅，解决上班族和老年人群体的“吃饭问题”，充值优惠、高领补贴等多重福利，让全体社区居民受益。在党群服务中心二楼，便民服务大厅、党员活动室、图书室、健身室、棋牌娱乐室、书法绘画室等多个功能区域应有尽有，为居民议事、休闲娱乐提供了便利，成为综合型的文化服务阵地。近几年，在此基础上，进一步开辟“四点半课堂”“青少年课外活动基地”“幸福家风传承室”“母亲素质提升基地”等场所，适应居民生活和精神文化新需求。目前，社区幼儿园、社区活动中心正在加快建设之中，届时，居民将享受更多便利。

杏花永绽放、情系千万家。党建引领，物业、居民、“双报到”单位互联互动,共建共享，打造出城郊“村改居”治理新模式。这个过程中，不仅从环境上发生了质的改变，更完成了从“村民”到“市民”心态和生活方式的转变，为推进村居治理城市化变革提供了借鉴。